——因为在这之前，紫帐汗国连个正规的会议程序都没有。所谓决策，其实就是大汗伯颜帖木儿、宰相郭盖或者太师也先不花等有威望的人，召集大家开个会。首领们坐在一起，聊个几句，大体把事情定下来，就算完成了。

因此，当时甚至出现过边喝酒边决策，结果文书也喝多了，导致计划细节不明的情况。

而当年，为了让裁撤部落、设立万户的决策在大会上通过，先汗伯颜帖木儿不惜亲自在会场上和草原亲戚们打架。一连摔翻了三个汗王，才迫使部落头人们接受这个提案。

跟这种摔跤决策法相比，柱国们通过正式会议流程和记录明确的投票进行决策，已经是非常大的进步了。

后来，因为实力最强的柱国李应麟，被海伦娜太后在政治斗争中击败，柱国共和制度也随之瓦解。不过，为了安抚在这个过程中配合自己的郭盖等人，太后也没有直接解散十三人会议，而是提议对它进行调整，把前后的流程和各个附属机构确定下来。

之前，十三人会议全部是南衙世侯组成的，想想都知道不可能长期持续，只是南北战争之后，他们的优势一时无人可比，由此产生的暂时现象。

想统治一个国家，却不准其他势力参与决策，是肯定不行的。汗国元老郭盖等人，对此也很明白。因此，这个改组提议得到了他们的支持，得以通过。

新的制度下，南衙世侯的固定席位从十三人减少到五人。两名共治的巴塞琉斯占两席，北衙万户们占三席，教会代表占一席，尚书省官员占一席，大法官占一席。除了把大汗也拉进来，平衡各个势力，也给了其他机构发言权。

虽然希腊人总觉得这个数字不太吉利，不过大家已经形成习惯了，也懒得再改了。

海伦娜太后很擅长这些在规则内拉拢盟友、孤立敌人之类的操作，通过不断的利益交换，基本上能保证自己一直在会议中取得优势。但她的基本权力，是来源于作为大汗监护人持有的那两份话语权，所以约翰八世亲政之后，很可能通过替换共治者，把她彻底逐出最高权力层。因此，太后的反应才会如此激烈。

再之后，巴西尔三世在重臣们的拥护下，驱逐了太后，掌握了权力。随着他不断获得军功和权威，也开始着手对制度继续进行调整。

到这个时候，紫帐汗国的行政机构已经比较完善。而经过三四代人的传承，一些世侯家族已经走向了衰落甚至瓦解。

当行省、军区的调整完成之后，世侯们已经不再拥有严格意义上的领地，大汗自己直辖的农牧区也被拆分成了军府。无论是南衙世侯，还是北衙的万户，都开始更多地作为官员存在，而不是原先那种领主和部落头人。