有了充足的人力之后，顾南行在北榷场的生意也做得规模更大了，甚至在六月的时候，让黄忠带队再次给洛阳输送了三千匹战马，算是给汉帝刘宏一个榷场一年工作成果的交代。

只不过，虽然幽州的局面重新归于稳定。

在榷场互市的帮助下，边境上那些蠢蠢欲动的酋长们见识了素力的结局之后，大多数选择好好做生意。甚至，许多抛弃了部落的牧民，还选择进入汉地带着马匹，通过桃园讨生活，从此脱离了游牧的生活。让桃园在短时间内，又重新恢复了旧观，甚至还更胜从前。

但是，大汉朝廷却是每况愈下。

凉州境内，刚刚归降的韩遂再次叛乱，和王国、马腾汇合，再次攻略三辅，其势力比之前北宫伯玉叛乱的规模更大。要不是曹操率领北地精兵支援，长安甚至有可能遭到攻破。

而汉廷试图征发于夫罗的匈奴骑兵支援战事，结果匈奴发生叛乱，这些匈奴骑兵就滞留在大汉境内，已经引起了不少混乱，随时可能引发更大规模的叛乱。

同时，泰山成为了黄巾残党的聚集之地。据说他们推举了一名大贤良师的后人作为首领，如今已经开始攻城掠地，泰山太守只能坐困郡城，无法控制。任由黄巾军开始向着周围扩散。

至于荆州的宗贼、徐州的蛮族、扬州的山越、益州的南蛮等……那更是此起彼伏，各据一方。

可以说，整个大汉朝廷已经处于风雨飘摇之中。

在这种情况下，刘焉向汉帝刘宏提出了自己的建议——“废史立牧”。将部分刺史改为州牧，以便镇压这混乱的局面，恢复各地秩序保证。

刘宏本来还在犹豫，但是得到了刘备送来的三千匹战马之后，他决定听从刘焉的建议“废史立牧”以重新整顿汉室江山和秩序。