朝堂之上，群臣们各抒己见，争论得面红耳赤，互不相让。

一时间，整个宫殿内充斥着嘈杂的声音，仿佛一场激烈的辩论赛正在上演。

最终的决策权仍然掌握在那位高高在上的皇帝手中。

在做出最终决定之前，刘禅已通过六百里加急邮递的方式。

与远在千里之外的丞相诸葛亮取得了联系，并就当前江东的局势充分交换了意见。

经过深思熟虑，结合自身因连年征战导致府库日渐空虚、日费千金的实际情况，刘禅认为黄权所提出的方法更为可行。

如今，蜀汉政权已然掌控了荆州、益州、交州、广州、凉州、司隶以及半个豫州等地。

这些地区占天下领土的三分之二，随着这些地方土断工作的基本完成。

朝廷在政治上逐渐占据了主动权，其影响力和威慑力早已不可同日而语。

如此一来，不必再像过去那样完全依赖强大的军队力量去强行推动诸如清丈田亩、彻查户口之类的行政事务。

毕竟，派遣一千名精明能干的官僚前往各地进行治理。

所需的成本无论如何也要比出动十万大军来得低廉许多。

当心中有了定论之后，刘禅便传下旨意，召见黄权及其所代表的一众大臣。

待众人齐聚殿内，刘禅开门见山地阐述了自己对于未来发展的构想。

并与他们共同商讨并制定出了一套详尽的策略，旨在逐步驯服江东这片广袤的土地。

这套策略被称为“驯化江东三步走战略”，又叫“扬州第一个五年规划”。

首先，要想成功占领江东这片广袤之地，就必须采取军事与非军事相结合的策略。

一方面，派遣精锐部队迅速出击，以雷霆万钧之势攻克江东的重要城池和战略要地。

另一方面，则需运用政治手腕和外交手段，争取当地民众和势力的支持，减少抵抗力量。

与此同时应立即着手广泛建立起朝廷的州郡县三级政府机构，确保对该地区实施有效的行政管理。