二公返税原本是想用北陆道商路替代部分土地税负，把越后的六公四民税率，转变为四公六民。

但因为上杉家中利益集团的阻碍，最后只能妥协。将有争议的两公钱粮上交二公返税评议众，换种方式为地方减负，反馈地方建设。

而水利计划更是被迫延长为五年期，以减少每年的支出费用，才勉强让上杉家臣团接受。

说到底，义银这两年在越后，就是与越后最大的利益集团，上杉家臣团博弈。

既要团结她们，也要阻止她们过分盘剥中下越的外围武家。把这些被上杉家臣团欺压的武家拉到自己身边，成为自己的力量。

这种行为，也就是强势的上杉辉虎默许帮衬斯波义银。不然换个地方，早打起内战来了。

正所谓，一山不容二虎，除非一公一母。

因为上杉辉虎的刻意退让，才有了如今的越后双头政治，上杉家臣团与关东侍所并立的特殊政治格局，团结一致南下关八州。

这世界上，没有无缘无故的爱戴。

大熊朝秀，本庄繁长这些中下越当地武家，愿意跟随斯波义银。就是因为他能阻挡，上杉家臣团对她们这些外围武家的盘剥。

所以，在内部施政的时候，义银首先关注的就是二公返税，水利计划。这两项仁政运转是否顺利，关乎他立足越后的根基。

询问的结果让他很满意，于是，义银回头对上杉辉虎说道。

“上杉殿下，我有一点关于关东攻略的想法，请你指教。”

上杉辉虎笑道。

“不敢当，我洗耳恭听。”

义银点点头，说道。

“这次南下，我一路观察。

关东平原虽是六十六国中最大的平原，关八州石高数百万，号称王霸之资。

但百年战乱，水利失修，领民四散，旱灾水患不断。这王霸之资的名头，实在是有些虚了。”

上杉辉虎点头道。

“再好的土地，也禁不起这般糟蹋。

从关东将军与京都幕府反目成仇开始，镰仓足利家，两上杉家，北条家，各方豪杰轮流登场。

好好的关东平原，被折腾得一片狼藉，元气大伤，早已不是当初财雌势大的镰仓御家人起源地。”

义银说道。

“所以，关东攻略不应该是一场争霸战，而是帮关八州恢复元气的正义之战。

我想把二公返税与水利计划，在我们的关八州新领逐步铺开。”

上杉辉虎愣了愣，看向斯波义银。当初他在越后推行这两项仁政，可是闹得很难看。

最后能成功，并不是因为什么正义，而是上杉辉虎拳头够硬，上杉家臣团忍气吞声。

但关八州之地不一样，这里的地方武家油滑狡诈，更有北条家在外虎视眈眈。

要是弄出什么问题，里应外合会闹出大事，对关东攻略不利。

上杉辉虎迟疑道。

“谦信公，关八州之地不比越后，我不是说这两项仁政不好，只是担心水土不服。”

面对上杉辉虎隐晦的劝阻，义银却是有自己的想法，他说道。

“上杉殿下，我们的关东攻略要成功，不是只有北条家一个人敌人。关八州这些散漫惯了，不服管束的地方武家，也是问题。

关东名门不思进取，肆意压榨地方。北条氏康以四公六民的仁政拉拢关八州基层，用税制改革，减轻村落的负担。

你有没有想过。

北条氏康不会再犯佐野领的错误，她不是北条氏政年少冲动，不轻易与我们决战一场，而是教唆地方武家反对我们，我们怎么办？

一句四公六民，抵得上千军万马呀。我们要是没有相应的仁政对策，只靠强力镇压，能否入主关八州坐稳此地，尚未可知？”

“这。。”

上杉辉虎目光闪烁，她的军事才华出众，在越后国就是武力强横，镇压异己。