顾南行没想到，刘备一下子就指出了这一制度的核心弊端。那就是随着时间延续，兵户注定的破产结局。这是自古以来历朝历代都没能解决的问题，不过大多数人不太在乎就是了。

既然刘备在乎，那顾南行便说：“那主公可听这乡士之法。”

“好！”

刘备同意之后，顾南行开始讲这乡士之法。

这乡士之法和兵户之法区别其实并不大，毕竟他们所拥有的财富是非常有限的。但是，乡士依然是拥有一定的土地权益，但是他同时拥有一定的权力——组织徭役劳动力和当地士兵维持治安的职责。在这个以劳动和实物地租为主的时代里，这可是不得了的权力，相当于乡老原本的职责被分摊到了这些回到乡间的士兵的身上。

从某种意义上说，这些士兵将会成为一个独立的群体，他们的掌握着地方的武装。但是，同时这也是一种流官，这些土地给了这些乡士并不是永久的，而是一种会收回的奖励。

这种职位身边自然还要配上不少甲士，也就是在他身边服务的兵户，这样一下子就可以解决大量的兵士退伍之后如何工作的问题。这些人将会和地方上的桃园以及集市的官吏一样，负责基层的管理。只不过，这种乡士作为受过专业训练的军人，他们组织起队伍的能力，以及带领队伍作战的能力都会相当强。

这样根据在集市的经验，如果这个乡士是一名经验丰富的骑兵，那么他带领的这些村民，战斗力将会是相当可观的。

只不过这种制度执行的过程，就意味着一开始必然是有一大批士兵要回到乡土之中。这将会极大的考验刚刚构建完成的官僚体系，毕竟这是一项完全未知的政策。

同时，这毫无疑问将会减少大量可以出征的士兵。终究这意味着将大量士兵重新变成地方上的人，调动起来的复杂程度大为增加。毕竟，军人在地方上还是更复杂一些。

对此，许多军官提出了疑问，这样的减少兵源会不会引发问题，看上去还是兵户的办法更好。只是刘备捋了捋胡须，转向顾南行问：“四弟，此法还有别的后续吧？”

顾南行只能点头称是。