非洲有各种各样的疾病、病菌，极差的气候和地理条件，让西方各国在过去无法深入统治。在工业革命后，技术爆发，为殖民统治提供了便利。

林奇的目标是将两块殖民地本土化，自然需要面对这些难题。

所以，林奇要做好长期规划的准备。

和内阁的会议中，他们列举了鹰国、高卢国等列强的统治方式。

鹰国的方式有直接统治和间接统治，不过，无论哪种方式，鹰国都要温和一点，不会过多管殖民地本土的风俗、文化、法律等。

殖民地可以保留自己的特色，不必被同化。

高卢国就不一样，不仅要在军事、经济上占领殖民地，还希望能全面同化殖民地，即将殖民地彻底变成高卢国的一部分，而抹杀掉它们本来的文化、制度等。

对于两国的方式，林奇偏向于后者。

不过，林奇会温和一点，采取晚开发，限制本地人口增长的方式。未来，两地的非人可以融入王国，但必须是三代以后。

为此，林奇和内阁达成一致意见。

对两块殖民地委任总督，对内阁负责，实行直接统治，设立教会机构协助地方管理。总督之外，要成立与本土对应的立法机构，防止总督成为土皇帝，不利于未来的融合。

总督之下，设立沿海城市和内陆特别区。沿海城市以移民或殖民地的葡牙人、葡牙裔、混血为主。内陆特别区设立五个，各区建设一座城市，负责管理辖区的土着。