为了更好地维护等级制度，首先就要明确等级的划分，贵族的尊卑由“亲”的程度决定，很好办，但关键是要让身份的尊卑与职务的尊卑严格对应起来。所谓“执秩”就是为完成这项任务的。

对于“执秩”有两种解释，一是法名，认为执秩是一部法。 《汉书-刑法志注》引应劭语：“（文公）蒐于被庐之地，作执秩以为六官之法。”可见这是一部类似政府组织法之类的宪法性规范。二是官名。孔子称其为“执秩之官”， “执秩”，按字面解释就是“操持序位”， 执秩之官应该是主管确定、甄别官职次序的官员。

其实二者并不矛盾，有了执秩之法，再专门设执秩之官来具体执行而已。执秩之法的内容，无外乎明确规定各个政府官职的尊卑，以便贵族们按照自身地位的尊卑来对号入座，不至于弄乱。

（2）统治秩序。

所谓“公食贡，大夫食邑，士食田，庶人食力，工、商食官，皂、隶食职，官、宰食加”。完全是西周传统的社会组合模式和统治秩序， 它保障了贵族们的经济实力、 支配权力能够与地位的尊卑顺序相一致，这才是等级秩序得以巩固的根本所在。

（3）用人。

有了执秩之法和执秩之官， 接下来的任务几乎就剩下简单的排列组合工作了， 但人事是最复杂的东西，这里面也有很多具体安排。 《国语-晋语四》虽然记载的是晋文公元年（前636 年）的人事安排，但我们可以放心地认为这也就是被庐之法的用人原则。

第一，以尊尊为主。

所谓“正名育类、昭旧族、爱亲戚、尊贵宠、事耇老、友故旧“，都是根据贵族们与国君的关系亲疏来确定尊卑秩序。具体到官职的任命，则是：

首先，“胥、籍、狐、箕、栾、郤、柏、先、羊舌、董、韩，实掌近官”。上述家族应该都是出自晋国公族（狐氏一说出自公族，一说为狄人，但作为文公的妻族同样是显贵） ，姬姓，都是晋国显赫的家族，因为晋国驱逐群公子，这些人地位就是最尊的了。所以，由他们担任性质最要害，位置最核心，距离最贴近的职位。

其次，“诸姬之良，掌其中官”，其姬姓家族出身的贵族，地位不如上述 11 家尊贵，但只要有德（良） ，也担任次等重要和贴近的官职。

其三，“异姓之能，掌其远官”， 异姓中能干的，担任那些性质、位置、距离再次的官职。当时的“异姓”主要是赵氏、魏氏、范氏，虽然有功，但地位依然不能与诸姬相比。如在被庐之蒐的将帅选拔中，六正席位全部由姬姓大臣承包（郤縠、郤溱、狐毛、狐偃、栾枝、先轸） ，赵衰诚惶诚恐地推让，也是因为深知文公的用人原则。之前赵衰被任命为原大夫，原属于晋国刚刚开辟的边缘国土，这是距离上的“远”； 魏犨仅担任车右，排在年轻的荀林父之后，士会则是在最后替补出任车右，这都是职位上的“远”。

第二，以尚贤为辅。

所谓举善援能、赋职任功、明贤良、赏功劳，都是选贤任能的表现，但在文公时期，异姓群臣的地位是远远比不了姬姓的，上面已经说得很清楚。

对平民社会的规范

文公对于平民社会采取的措施大体可以分为以下几类：

减轻民众负担：免除公债（弃责） 、降低贡赋（薄敛） 、资助困难（施舍分寡、救乏振滞，匡困资无） 、节约开销（省用足财） 。

促进生产经营：降低关卡税收、保障商路通畅（轻关、易道、通商） ，提供宽松环境，奖励努力耕种（宽农、懋穑） 。

值得注意的是，上述措施都是自上而下实施的行政措施，农、工、商只是政府管理行为的对象， 而不是独立的行为人和相对方。 农、 工、 商之间的相处和交易规则只有一条“劝分”，就是鼓励民间互通有无，互相资助。可见，所谓的“平民社会”，在西周乃至春秋前期还处于休眠状态， 平民的活跃与平民之间的交易规则的产生， 要在整个平民社会“觉醒”之后，才能被国家的法律所确认。