公元前651年，晋惠公夷吾即位，封赏了一班跟随自己流亡的大臣，其他在国内的官员仍然担任原职。派使臣前往京城和齐国致谢。

只有秦国来的公孙枝没走，等着收取晋惠公承诺的五个城池呢。

晋惠公坐上了晋国君主之位，这个时候就有点舍不得割让土地和城池了，于是就召集群臣计议。

虢射用眼睛看向吕饴甥，吕饴甥上奏说：“主公您答应贿赂秦国的城池，是还没有得到君位的时候，那时国家还不是主公的国家呢，如今既然已经作了君主，那么国家就是主公的国家了嘛，就是不给他秦国五座城池，他还能拿咱们怎么样呢（君所以赂秦者为未入，则国非君之国也，今既入矣，国乃君之国矣，虽不畀秦，秦其奈君何）？”

里克说：“主公刚刚即位，就对强大的邻国失信，不可以这样做呀，不如就割给他吧。”

郤芮说：“割让五座城池就是失去了晋国一半的土地了。秦国虽然兵力强大，也未必能从我们手里抢夺走五座城池。而且先君（晋献公）多年经营、多次战斗，才有了这些土地，不能放弃。”

里克说：“既然知道是先君奋斗得到的土地，为什么还许诺给他？许诺了而不给人家，那不就把秦国惹怒了吗？且先君在曲沃立国，地盘也很小，只有励精图治，兼并一些小国，才能发展成为大国。主公若能好好治理国家，对外友好相处，还担心得不到五座城池吗？”

郤芮大喝道：“里克的话，并不是为了秦国，而是为了自己能够得到那百万亩汾阳的土地，担心主公不给，所以才拿秦国说事。”

丕郑父用手推了推里克，里克就不敢再说了。

晋惠公说：“不给呢就是失信了，给了他呢，自己就削弱了。那么给他一两个城池可以吗？”

吕饴甥说：“就是给了一两个城池，也是有些失信了，反而会惹起争端，不如推辞吧，就是不给了。”

晋惠公就让吕饴甥作书推辞，书略曰：

始夷吾以河西五城许君，今幸入守社稷，夷吾念君之赐，欲即践言。大臣皆曰：‘地着，先君之地，君出亡在外，何得擅许他人？’寡人争之弗能得。惟君少缓其期，寡人不敢忘也。

晋惠公问谁愿意出使秦国，丕郑父愿往，晋惠公同意了。

原来晋惠公当初想要归国即位时也曾许诺丕郑父七十万亩的负葵土地，既然不给秦国，怎么肯兑现里克、丕郑父二人的承诺。丕郑父嘴上不说，心中怨愤，特地讨了这个差事，想要与秦君诉说一下。

丕郑父随公孙枝来到秦国，见了秦穆公，呈上国书。

秦穆公看完，拍案大怒，说：“我早就知道夷吾不配作君主，如今果然被他欺骗了！”