地方上似乎把一大半的税收都截了下来。

盛景帝一一查验，以为发现了问题所在。

结果越查越觉得地方官府比自己还苦。

几乎个个省都是亏空的。

为了弥补亏空，他们盯上了朝廷财政制度的一个漏洞“耗羡”。

耗羡是指各地官府在征收钱粮的时候，为了弥补在运输过程中的损失，多征收的一部分损耗。

盛景帝看着账目上五花八门的耗羡名目，觉得大有猫腻。

比如有个名目叫雀鼠耗，就是指被鸟啄食，被老鼠咬坏的损失。

但这些损失有多少，很难说清楚。

在征收银子的时候，要额外征收一份火耗银。

因为老百姓缴纳的基本都是碎银子。

地方官要将碎银融化，铸成银锭再上缴国库。

而银锭在铸造的过程中会有损耗，他们就会提前多收一点，这个就叫做火耗。

但火耗也没有个标准，实际到底损耗多少也没个数。

还有一个问题就是人头税。

大炎的人口在逐年大幅下降。

他登基时还有近三千万人。

而此时则只有两千四百万人，人口缩水六百万。

实际纳人头税的人口才一千九百万人。

人口不对，土地不对。

耗羡也是引起各地频繁起义的主要原因。

若没有弟弟只怕早就灭国了吧！

心情郁闷，抽了个空去太后那里哭了一顿，舒服多了。

盛景帝让汉王和黑衣卫秘密各处走访调查。

发现土地、人口全到了官僚与士绅手里。

因为大炎士绅与有功名的人，都可以免除徭役和赋税。

所以许多农民都贱卖土地，依附士绅。

趁着这几年太平，盛景帝决定改革。

一是让农户主动垦荒，以全国人口 2462 万作为固定基数，推出了摊丁入亩的政策。

将人头税改为了土地税，并颁布续生人丁永不加赋的法令。