在宠幸克利奥帕特拉的同时，皇甫冲也没打算冷落祝融夫人，虽然克利奥帕特拉更吸引人，也更有实力，但现在计划有变，祝融夫人的重要性一下子水涨船高。

按照皇甫冲原本的计划，全据四川后就关起门来猥琐发育两三年，等实力壮大后再北伐关中，攻占陕西后再挥师向东，进军中原。

对于云南和南边的蛮族，皇甫冲准备沿袭历代中原王朝的羁縻政策，对蛮族进行羁縻统治。

所谓羁縻政策，“羁”就是用军事和政治的压力加以控制，“縻”就是以经济和物质利益给以抚慰。

简言之就是在蛮族地区设立特殊的行政单位，保持蛮族原有的社会组织形式和管理机构，承认其酋长、首领的政治统治地位，任用他们为地方官吏，除在政治上隶属于中央王朝、经济上有朝贡的义务外，其余一切事务均由他们自理。

这样中原王朝既避免了与蛮族的征战消耗，又实现了名义的统治，何乐而不为，而蛮族也能从中原王朝的经济补偿中得到实惠，双方形成共赢的局面。

事实证明这套政策效果不错，只要中原王朝自己不内乱崩溃，最终都能形成一套以中原王朝为主、四海蛮夷臣服的稳定朝贡体系。

除了带来边塞稳定，羁縻政策还能营造出一种万邦来朝的天朝上国快感，史书对此大书特书，把这一快感描述成衡量一个君主是否贤明，一个王朝是否强大的判断标准。

这就更让历朝历代的统治者为之上瘾，使得羁縻政策代代相传，越发完善，最终成为中国封建王朝的主要对外政策。

必须得承认，羁縻政策在汉唐之时确实是个利国利民的好政策，但随着这套政策的演变发展，最终成了束缚中华文明的枷锁。

统治者眼光从此局限于东亚一地，做着天朝上国的迷梦，安于现状，再无勇气和魄力接受新事物、新科技，一味求稳，中华文明也就渐渐固步自封，困守东亚，成了世界的井底之蛙。

皇甫冲作为一个现代人，自然知道羁縻政策的优劣，仅打算前期用用，但现在因为突如其来的“女王的复仇”任务，皇甫冲的未来只剩下三年时间，原本的计划必须改变了。