随着战乱结束，天下一统，人口也在与日俱增，尤其是是京都长安，来来往往的商客与外国人络绎不绝，长安的繁华吸引了无数人来此定居，同时也让这座国际大都市的交通拥堵了起来。

当时长安的各条主干街道，从早晨八点开始，一直到傍晚宵禁前，都被堵的水泄不通，有时候朝廷想要向外地颁发政令，或者通告什么政策，都会受交通影响而耽误。

官员们对此也非常不满，上早朝的时候还好，但下朝了想回个家，或者出门逛个街什么的，被堵在半路那种感觉简直生不如死，一时间，各种要求限制长安人口增长或者修宽马路的奏章堆满了李世民的御桌。

这天下朝，李世民将房玄龄和邓宏召去加班。

“两位爱卿，最近关于长安道路拥堵的问题，你们可有解决方案?”

房玄龄思索了一会儿，开口道: “陛下，臣觉得有必要限制长安的人口增长，朝廷可以从定居条件和进城条件等方面发布政令，延缓或者杜绝一段时间长安城的人口增长，这样或许能改善交通的拥堵。”

对于房玄龄的意见，李世民肯定地点了头，而邓宏则是有点意外，这房玄龄说的自己怎么这么耳熟，感觉跟自己那个时代的某些东西很相似啊！

李世民见邓宏一言不发，以为他想到了什么，于是问道: “冠军侯可有良策?”

“臣有。”邓宏自信地回道。

李世民面带惊喜: “爱卿且说出来。”

“陛下，臣认为一味地限制人口并不能解决交通的拥堵问题，就算减少了一部分人口，长安的交通仍然会很杂乱，除非朝廷可以让所有人都在某种秩序下规范行走。”

“哦?”

“某种秩序。”

“规范行走?”

邓宏这样一说，李世民和房玄龄都来了兴趣。