杨坚只是看了看刘行本，没有说话，不理不顾。

刘行本于是站在杨坚面前说：“陛下不以我不肖，把我安置在您的身边任职，我说的如果对，陛下怎能不听从；我说的如果不对，陛下可将我送到大理寺治罪。”说着就把朝会用的笏板扔在地上，想要退朝以示抗议。

“照打不误！”杨坚怒喝道。

“陛下好大的威风！”一个女人的声音响起，大家循声看去，只见独孤伽罗一脸严肃地走进了大殿。

一时间，杨坚的脸羞得通红。原来，陪着老公上下班的独孤伽罗并不放心，她在杨坚身边安插了一些宦官监督他的行为，如果一旦发现杨坚工作有情绪，这些宦官就要向独孤伽罗报告，独孤伽罗有不同意见，就会让宦官进去给老公传话。时间一长，朝廷内外都传言杨坚是“妻管严”。

这次杨坚怒火中烧，宦官的一旁提醒完全不起作用，于是，独孤伽罗不管不顾就冲进来了，群臣都给皇后行礼。独孤伽罗径直坐在杨坚旁边，看到杨坚一脸窘态，也就不好说什么，只是看着颜之仪、刘行本等人。

朝堂上的气氛异常尴尬，这下杨坚“妻管严”的名声是坐实了。看到皇帝如此窘迫，乐运、梁毗几人马上心领神会，纷纷出来给皇帝台阶，极力劝阻杨坚赦免颜之仪。为了证明自己不是“妻管严”，杨坚当然马上得接受这些人的意见了，这样一来，杨坚用自己的行动表示：我赦免颜之仪是因为听了乐运等人的话，而不是因为皇后。

杨坚笑着走下龙椅，首先安抚了刘行本，随后又赦免了颜之仪。

“我大隋有了你们这些直言敢谏的臣子，朕很高兴，很高兴！”杨坚很尴尬地笑了两声，然后坐回了龙椅上。看着独孤伽罗的气消了，杨坚才傻呵呵地对她笑。独孤伽罗为了保全老公的面子，也就不再计较，没说什么。

苏威感觉打圆场：“二圣互相扶持，厉行节约，勤政爱民，实乃夫妻模范，自古以来都没听说过，微臣恭贺二圣。”其他王公大臣也跟着拍马屁，纷纷说好话，杨坚夫妇此刻也是会心一笑。

一会儿后，杨雄上奏说：“按照《周礼》规定，百官大臣妻子爵位品级的封赏，应该由皇后发布。请求依照古代的制度办事。”杨雄的意思是想进一步提高独孤伽罗的地位，毕竟是自家人嘛，这个马屁还是杨雄来拍比较合适。

按理说，只是奖赏大臣的妻子，也不算什么多大的事情，但独孤伽罗一口回绝了：“妇人干政，或许从此就会逐渐盛行，我不能开这个头。”独孤伽罗这一句话给足了杨坚面子，杨坚内心对她更加敬畏了。

独孤伽罗并不是作秀，她身上另外一件事让杨坚最为敬佩。大都督崔长仁是独孤皇后的中表兄弟，犯法应当斩首，杨坚因为他是皇后的亲戚，打算赦免他的罪行。独孤伽罗说：“严格执法是国家的大事，怎么能徇私枉法呢？”崔长仁终于被依法处死。

北周说到底还是毁在了杨坚这个外戚身上，所以，杨坚一直以来是对外戚严防死守，从不把大权要职授予外戚，独孤伽罗的兄弟如独孤罗等，任职不超过将军、刺史。

4.基层治理

十月十六日，杨坚把长安交给太子杨勇，挑选了各个部门的一把手跟随自己，开启了他上任以来的第一次巡查工作，第一站是岐州（陕西宝鸡市凤翔县）。巡查工作，一方面是体察民情、深入基层调研；另一方面，也是彰显皇威，加强对地方的控制。这是宇文泰、宇文毓、宇文邕等皇帝的共同选择，这是孤家寡人不得已而为之，这是专制皇权必然产物，所以有的大臣就理解不了，比如王谊同学。

王谊劝谏：”陛下，您刚刚君临天下，长安人心还不安稳，为何要走一趟呢？“

杨坚笑着说：”我以前和你同朝为官，地位声望相等，现在却是皇帝，你可能感到羞耻惭愧，更何况其他人？朕此去岐州，就是要彰显帝王的威武，制服天下人心呀。“

”还是陛下想的周到呀！“说罢，王谊就退下了。

岐州刺史是梁彦光，他是梁毗的儿子。虎父无犬子，梁彦光深受老爹的影响，为官清廉推崇无为而治，将岐州的大小事务处理得井井有条。再梁彦光陪同下，杨坚参观了岐州的粮食种植、桑蚕养殖等产业，查看了岐州一年以来的赋税账本，视察了渭水流域的水利工程，梁彦光的工作有目共睹，得到了巡查工作组的一致好评。

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当天，艳阳高照，虽然是寒冬时节，但领导杨坚的脸上却温暖如春。自己第一次巡查就这么有面子，杨坚对梁彦光很满意，他当着巡查组的面把一把御伞打在了梁彦光头上，并且把这把伞还有一束绢帛赐予了梁彦光。

杨坚叫来同行的李德林，让他撰写诏书对梁彦光进行表彰。诏书里说：岐州民风质朴纯厚，梁彦光无为而治，每年上奏报给朝廷的户口、垦田和赋税都是全国第一；民生问题一直是大隋王朝的立国之本、执政之基，各级各部门要向梁彦光学习，把惠民政策执行到底，为建设富强和谐大隋朝而团结奋斗。

看着志得意满的梁彦光，杨坚神秘一笑：”修芝（梁彦光的字）呀，岐州乃关中之地，此处为政不值一提，不知你能否去远一点的地方挑战一下呢？“

”陛下，微臣愿意前往，不论哪儿，我一定能把它治理好！“梁彦光拍着胸脯说。

”好，你可不要让朕失望！“

于是，杨坚把梁彦光调任相州刺史，希望他能再接再厉，去管理邺城这个特别的城市。北齐灭亡后，王公大臣都被迁入了关中，邺城只剩下一些手工业者、商人、乐户（专门以音乐歌舞为业的贱民）等居住，因为民风刻薄狡诈。杨坚把梁彦光弄到这里，一方面希望他能改善这里的情况，另一方面是检验梁彦光随机应变因地制宜的为政能力。

这里有必要交代下梁彦光的后续表现。梁彦光到任后，原来那一套无为而治就不奏效了，当地的百姓称他为”戴帽的饴糖“，也就是软柿子的意思。后来，杨坚听到了这些传闻就免了梁彦光的官，又把他调任别处。梁彦光不服呀，他越想越气，一心想要证明自己不是软柿子。一年以后，梁彦光请求再任相州刺史，杨坚拗不过便答应了他。

相州的土豪劣绅听说梁彦光再次来相州任职，都纷纷嗤笑他。梁彦光到相州后，一改之前的和事佬作风，采用分化瓦解的办法对付土豪，联络同在相州为官的樊叔略，惩治不法，审理案件，料事如神，雷厉风行，故而土豪劣绅纷纷潜逃，相州境内社会秩序大为好转。

梁彦光又招致了一些名儒，在各地建立乡学，亲自主持考试，表扬奖励勤奋用功的学生，并开除那些懒惰不求上进的学生。对于被州郡荐举的秀才，他亲自在邺城郊外设宴为他们送行，并资送路费。

梁彦光的搭档樊叔略也不是一般人。樊叔略的父亲在东魏为官，因为站队孝武帝元修，被高欢杀害。樊叔略后来逃到关中，先后得到了宇文泰、宇文护、宇文宪、宇文邕的重用，在灭北齐和平尉迟迥的战争中表现优秀。梁彦光举荐樊叔略到长安任职，杨坚大为满意，下令全国嘉奖樊叔略，并让他担任司农卿。

就在杨坚在岐州调研巡查期间，杨尚希、苏威、柳彧等人各自领命，带领小分队前往岐州下面的郡县去走访调研，收集了第一手基层治理的问题和难题。自古皆然，成绩需要让领导来看到，奖励要交给领导，好人领导来做；反过来，问题嘛自然是让下属去发现，坏事和惩罚就让马仔去做，不然领导的面子何在？

十一月初一，杨坚一行来到新丰县（西安市灞桥区刘家村一带），不自主地停留了下来。时任新丰令的是房恭懿，他的名气和政绩在京畿地区是最好的。房恭懿父祖辈在北齐为官，他本人也在北齐各地做过县令，有行政经验，北齐亡后进入北周、隋朝官场。杨坚赏赐了房恭懿大量粟米钱帛，并拉着他的手，一起走向御榻入座，虚心向他求教治理百姓的办法；一边等着雍州各县一把手来汇报工作。

每月初一，雍州（首都长安所在省份）所有县令都需要进京朝见天子汇报工作，这是隋朝的一项制度。这一次，杨坚刚好初一来到新丰县，便在新丰举行各县汇报座谈会。

人都到齐后，杨坚语重心长地对大家说：“房恭懿一心想着国家，爱护黎民百姓，这实在是上天和祖先保佑我大隋王朝。朕如果视而不见，不加奖赏，那么上天和祖先一定会责备我。你们都应该向他学习。”随即，杨坚提升房恭懿为海州刺史。

经过杨坚这么一番政治秀，天下州县官吏大多称职，能够勤政爱民，致使社会安定，百姓富庶。隋朝境内像房龚懿、樊叔略、梁彦光这样的能臣，可以说如过江之鲫。

十二月二十五日，巡查工作结束，杨坚回到长安。次日，杨坚召集巡查组开展总结会议。

“都谈谈吧，好消息都给朕听了，好人也让朕做了，说说你们在这次岐州之行中发现的问题吧。”杨坚毕竟也在北周当过皇帝的马仔，知道官场那一套，也就不藏着掖着了。

杨尚希率先发言：“陛下，这次调研中，我发现当今郡县多于古代数倍。有的地方不到百里，却同时设置好几个县；有的户口不满一千，却分别属于两郡管辖。致使郡县属官僚佐冗员众多，国家开支逐年增多；差役事吏卒成倍增加，租调收入逐年减少；官吏几乎比黎民百姓还多，十羊九牧。”（十羊九牧这个成语就是杨尚希发明的）

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杨尚希故意听了下来，看看杨坚的反应。杨坚神色凝重，听得很认真，示意他继续说。

“应该保留重要的官职而废除闲散的官职，把小的郡县合并成为大的郡县。这样，不但国家不用多耗费粟帛俸禄，选拔官吏也容易得到贤才俊杰。”

“苏爱卿，你怎么看？”杨坚问。

“杨大人所言极是，郡县改革迫在眉睫，陛下！”苏威拱手说。

当时，大隋境内有州一级行政区域二百一十一个，郡一级行政区域五百零八个，县一级行政区更是一千多个；而当年秦朝一统天下后设立的郡不过四十八个，汉朝时期的州也不过十三个、郡一百余个(以上数字有很多版本，仅供参考)。隋朝此刻还没有灭陈，疆域还不如秦汉，但它的州郡县却远远超过了几百年前的秦汉。相当于，隔壁老王平时散个步就去了另一个县，孩子上个学就跨了几个郡，出去找工作就走了两个州了。

经过百官的表决，杨坚宣布废除郡一级行政区，合并州郡，全国以后执行州县两级行政区划体制，具体工作交给杨尚希等人去推进。无疑，这是一项庞大的工程，牵涉到无数地厅级官员的饭碗问题，其中遇到的阻力和困难都是难以描述的，因此这项工作花费了许多年，每一年都在调整州县数量，直到杨坚执政末年，天下的州（合并郡之后的州）是一百九十个，县是一千二百五十五个。可见，改革还是相当成功的。

值得一提的是，“平阳郡”就是在此次改革中被改名为“临汾郡”，这是临汾市得名的由来。“平阳”也就是“虎落平阳”中的那个平阳，当年西晋末代皇帝司马炽、司马邺被匈奴政权的刘聪俘虏到首都平阳，刘聪让他们给自己“青衣行酒”拜拜羞辱，二位最后死在平阳，这就是“虎落平阳被犬欺”典故来源。

州县改革，简化了行政机构，增加了国库收入，效果是立竿见影的，虽然有阻力，但郡守相比那些大贵族来说还只是小喽啰，胳膊拧不过大腿，他们无法阻挡关陇集团变革的决心，有委屈也只能认了。然而，苏威却错判了形势，他想一步到位，直接将变革的利剑刺向关陇军事贵族集团！

“陛下，现在人口日益增多，耕地却不断兼并减少，这样下去，百年之后，恐怕我大隋的子民没有立足之地了！”苏威恳切地说。

“那应该如何是好？”

“应该减少功臣贵族的封地，把他们的地拿出来分给百姓。”苏威此话一出，就像在平静的湖面丢下了一颗巨石，引起千层浪。苏威的气魄真正展现了什么叫“向我开炮”，这种壮士断腕的决心让人钦佩。

“我们是功臣，打天下的是我们，为什么要把我们的土地分给百姓？”

“苏威你也是功成之后，你怎么给百姓说话！”

“是呀，我们作为世家大族的特权何在，简直是笑话！”

朝堂上议论纷纷，吵作一团。

杨坚一招手，示意大家安静。等朝堂静下来后，在几个高级官员的怂恿下，王谊奏报道：“朝廷百官，都是几代的功勋贤臣，蒙受朝廷赏赐的土地，一旦被削去，那将损害这些家族的利益呀，我看没有益处。”

“王大人所言极是，”李穆咳嗽了一下，接着说，“想当初，贺拔氏、宇文氏带领武川镇各路军人领袖，不远万里来到关陇之地，艰苦创业才有了如今我大隋的基业；如果要把这些功臣的土地分出去，恐怕很难服众，陛下三思。”

一看德高望重的李穆都说话了，于翼、窦炽二人也是纷纷附和，群臣都点头称是。甚至还有人在人群中嚷嚷道：“陛下，您父亲当初也是六柱国十二大将军创业元老之一呀！”

没错，杨忠也是六柱国下面的十二大将军之一，他们杨家现在就是关陇军事贵族集团的领头羊和代表人。如果杨坚都不维护这个集团，那他称帝的合法性就没有了。没有关陇集团各大军头的努力，就没有北周的基业，杨坚也就不可能顺利摘取胜利果实。

杨坚无奈地看了看苏威，然后对大家说：“苏爱卿提的问题，需要从长计议，我们这次就不讨论了。”

“还有别的事情要上报么？”杨坚急切地寻找懂事人的眼光。

这时候治书侍御史柳彧很懂事地站了出来。柳彧，河东柳氏，是南梁将领柳仲礼之子，柳仲礼被杨忠打败俘虏后，他们一家都回到了北方，柳彧先后跟随宇文护、宇文邕为官，为人正直有操守。

柳彧在此次调研中发现一个问题，那就是各州的刺史很多都是武将出身，武将可以随时应对战争，但如果天下太平后，武将那一套方法就不再适合地方治理了，他说：“从前汉光武帝与二十八位大将一起披荆斩棘，平定天下，及至功业成就以后，这些将军都没有担任职务。我最近拜读了陛下的诏书，您不久前任命上柱国和千子为杞州刺史。和千子以前任赵州刺史时，老百姓用歌谣嘲讽他‘枯老的稻禾不及早割去，稻种脱落就会使良田荒芜’。和千子是行伍出身，骑马射箭，功成略地，是他的特长；至于治理民众，听政断狱，则不是他所理解的。如果说朝廷要优礼老功臣，自可多赏赐金帛钱财；如果让他出任州牧刺史，则会误国害民，将会造成很大损失，还请陛下明察。”

小主，

”儿臣附议，“太子杨勇也表示赞同，并引经据典，”陆贾曾劝说汉高祖不能'马上治天下'正是如此。“

随后，李德林、裴政、苏威、薛道衡、颜之推、崔仲方等文臣都表示了高度赞赏。

“嗯，这个意见很好，朕也一直在考虑这个事，现在也是时候采取手段了。”于是，杨坚下诏，罢免了和千子的刺史一职，选派另一位文臣去赴任。

杨坚上台后，基本上遵循着亲力亲为的行政方式，每天早出晚归，乐此不疲地和百官议政，这一次巡查工作座谈会，从早开到晚，以至于都没时间吃饭。百官不论大小事都上奏，柳彧认为这样不妥，便再次开口：“陛下，现在已经太阳落山了，微臣请求散朝吧。”

“柳爱卿，如今我大隋人才济济，文臣武将个个都思虑如何报效国家，朕也备受感动，一心要做有为之君。你不劝朕奋发向上，怎么还来劝朕早点散朝呢？”杨坚打趣说。

其实群臣也很累了，迫于老板杨坚的以身作则，迫于大隋公司刚上市，大家也只好“996”了，不得已卷起来。折腾了一天，心神憔悴，听柳彧居然提出来这种要求，大家不由得转头看向他，满怀期待。

柳彧给杨坚行了君臣之礼，严肃地说：“臣听说古代的圣王莫过于尧舜。尧舜从不过问琐碎之事，所以被称为圣明。虞舜委任禹、稷、契、皋陶、伯益五位大臣处理政务，唐尧则经常向掌管四方的诸侯询问治国方针，都垂衣拱手，无为而天下大治。这就是所谓劳于求贤，逸于任使。

“陛下则不然。陛下留心治国安民之道，不惮辛苦疲劳，这也是由于百官大臣惧怕获罪，遇事不敢自己决定，只好禀承陛下裁决，因此奏请过多。以至于像营造寺庙等细小事情，支出少量财物等琐碎条务，也都禀奏陛下。陛下在一日之内，须回复众多大臣的奏请，以致常常天晚忘食，夜半未寝，整日为公文表章操心受累。

”请求陛下体察我的诚挚之言，稍微减少一些琐碎事务。如果是经国安邦的大事，不是百官大臣所能裁决的，自然要由陛下详察明断；其余细务碎事，则责成有关职掌部门长官裁决处理。如此，则陛下劳逸有节，安享无疆之寿；百官大臣亲职任事，蒙受陛下养护之恩。陛下有任贤使能的美名，百官有各司其职的能力，这才是我大隋长治久安的长久之策呀！“

柳彧这段话中提到的营造寺庙，反应了当时崇尚佛教的社会风尚。忠实的佛教徒杨坚在这一年，多次下诏鼓励黎民百姓出家为僧，并下令按人口出钱，营造佛经、佛像、寺庙。于是社会风气随风而倒，崇尚佛教，民间的佛教书籍，多于《六经》几十、几百倍。

对此，王公大臣没有一个反对的，他们全然忘记了宇文邕当时灭佛的初衷，反正寺庙又不会抢我的地盘和土地，反正国家现在又不缺钱缺地，等将来灭了南陈，那土地和人口就更多了。

因此，包括柳彧在内的百官，都以为崇尚佛教不过是一件小事而已。柳彧这一番话，听得大家眉飞色舞，杨坚也是摇头晃脑很认可。杨坚鼓掌感叹：”柳彧这样的正直之士，确实是国家的宝贵财富呀。“

”那就散朝吧，各位都累了，今天我们就一起用膳吧。“杨坚一挥手，官员都跟着他朝着御膳房走去。

582年的春节很快就到了，隋朝上下都沉浸在喜悦的节气气氛之中，而北境的突厥却在酝酿着一次针对杨坚的军事行动······