主要的困难既然解决了，各人又畅所欲言一阵，终是将此行的行程路线沿途给养疫情防治等事宜皆商定下来。

正待解散分头实行之际，马良忽皱眉道：

“倒是忘了，毕竟有十万百姓，若要让他们尽知这许多政令，只怕极为费时费力。”

他的担忧并非没有道理。

须知十万大军与十万百姓出行的难度是不一样的，百姓毕竟不像军队一样组织分明，可以做到令行禁止。

若要单独沟通传达，期间要付出的时间和人力更是难以斗量。

诸人一时半刻没有良法，尽皆陷入沉思。

而就在这时，姜维再次出列道：“末将建议行保甲。”

法阵疑问道：“何谓保甲？”

姜维答道：

“朝廷治理一县之民，以五家为‘伍’，十家为‘什’，百家为‘里’；但此番十万百姓来自不同的郡县，没有所属的‘伍’‘什’‘里’。不如以户为单位，设户长；十户为甲，设甲长；十甲为保，设保长。如此，以五人为一户，则一甲为五十人，一保则为五百人，十万之众，则有保长二百人。”

“可让百姓自行推选身边德高望重者为保长甲长，如此我军只需统辖好这二百名保长，便可使得政令层层下达，畅通无阻。”

其实，保甲制度的根源，是秦国时期的以“告奸”为目的的“户籍相伍”制度。后来北宋王安石变法时曾将之改良实行，民国亦对该法寄予厚望。

该法为历代封建王朝所采用，以“户”为社会基本单位，并通过联保连坐法将全国变成一座大囚笼，借此建立起了封建皇朝对全国的严密控制。

但事物皆有两面，若将“连坐之法”从此法中脱离开来，此法亦不失为保持官府政令畅通有效沟通官民的一道良法。

果然法正拍案而起，高呼道：“此计大妙！”

他的心情豁然开朗，忽笑道：“伯约不做武将，改当文臣也定能有所作为。”