种世龙找到王彦商议是否将斡朗改的百姓划归给乞颜部管辖，王彦听了种世龙的担忧后。王彦道：“我有一计，可谓将军解忧。”

种世龙道：“讲！”

王彦道：“可在这里筑造一北海城，让百姓居住在此地。草原之上自此形成包头、镇州、北海三城，白达番和斡朗改连成一体，让乞颜部在城中安家，也就勿忧也？”

种世龙想了想，道：“有点意思，继续说下去。”

王彦道：“乞颜部、塔塔尔部之所以为害草原，就是他们以劫掠为生，飘忽不定，如今乞颜部定居下来，教给他们酿酒、制毡、打铁等谋生的手段，而城池由华夏军管理，那也就无忧了。久而久之百姓也就成为了城中百姓，忘了自己是草原的牧民了。”

种世龙一听大喜道：“这个好，乞颜部的名字也要该上一改，由乞颜、斡朗改、蔑儿乞三部组成部落总不能叫做乞颜部吧。我看他们在北海之南定居，就叫海南百姓吧。”

王彦道：“如此甚好。另外从海南百姓中专门选出能够养马的百姓，专门为华夏军培养铁蹄，这司马衙门也要由华夏军掌管，然后再从海南百姓中征调500骑士随军出征，这里的百姓就算名义上归俺巴孩汗管理，他随军出征，家眷都再我们手中，他还能有二心马？”

种世龙一听大赞道：“子才之策不在军师之下也！”

王彦见种世龙把他比做了折赛花，急忙谦逊道：“六将军谬赞，建城之功皆是六将军之谋也。”

种世龙听完之后则哈哈大笑，道：“你知进退，不居功，难得之人也。”

突然，种世龙一拍大腿道：“此处为草原，不像包头周围还有些林地，无有木料怎么建城。”

种世龙知道当初复建镇州的时候费了多大的力气，镇州的木料都是从包头运送过去的。

王彦听了却笑了起来，道：“我早就为将军谋划好了。”